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评论丨京津冀三地新定位将带来什么?改变什么?

2015-08-24 来自:央视新闻

引言:  

  经由中央政治局审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》,对京津冀三省市,分别做了新的定位界定。几个月来,在京津冀区域内,有关“协同发展”的所有努力,都是以这些新定位为基本坐标。新定位里的奥妙是什么?怎么实现这些新定位?要攻克的难题又在哪儿?

  根据《规划纲要》,今后,北京市的定位是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心;天津市是全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区;河北省则是全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。

  三个定位实际上是一个整体定位

  京津冀毗邻,彼此间过去却有两道鸿沟,一是三地发展差距大,二是行政边界带来各自为政。习近平总书记去年2月在京津冀发展座谈会上,反复强调三地要打破“一亩三分地”的思维桎梏和体制机制桎梏,就是瞄准了这两道鸿沟。既然发展差距的缩小需要一个历史过程,那么,打破思维与制度设计上的行政壁垒,就成为破题之所、当务之急。



  所以,三省市各自的最新定位,其实是一个整体定位:在京津冀这21.6万平方公里区域内,把1亿人的发展与福祉绑定在一起,然后确定三省市各自“忙活什么”:北京将构建“四个中心”,把经济、金融等原本北京市定位里的元素弱化;天津沿着先进制造业这个强项,继续做强,航运、金融等侧重点其实都是为先进制造业服务的;河北则扬长避短,着重体现商贸物流、城乡统筹,凸显转型探索和生态文明建设。

  曾经各自为政的思维下,全国很多地方都有个习惯,就是每个省市、甚至每个地市都以自己为中心。最终往往是谁也成不了中心。京津冀的整体定位里,只有北京体现“中心”,津冀不再提“中心”,而只是“区”或“基地”。这就是从中央顶层设计层面把三省市真正当做一个整体来考虑了。

  实现新定位,关键是既做加法又做减法

  京津冀地区的一个老大难问题就是北京的功能聚集太多。这样不仅北京已经承受不住,而且也搞得津冀无所适从。现在新定位确立,接下来三地都是“加减法”同时做。毋庸讳言,其中真正的关键,是怎么做好“减法”。

  北京给自己做减法,一定会有点痛。因为减下去的,很可能是多年来习惯享受的利税来源。每一个企业的疏解、转移,可能带走了一些过度聚集的人口,也会带走人人喜欢的产业收益。这时候是需要北京的决策者做取舍的。各大金融机构云集北京,但“金融创新运营示范区”的定位交给了天津。这对北京人来说,也是个考验你能不能真正超越“一亩三分地”的现实题目。

  天津拥有了“先进制造业”、“航运”、“金融创新”等一系列让人羡慕的定位。但对天津来说,也不能冲昏头脑,试图面面俱到、什么都上。这些领域内自己的优势是什么、劣势在哪里,不仅要基于“京津冀视角”看清楚,还要和国内其他地区比较,还要找准国际坐标。

  河北亟待释放后发潜力,新定位也聚焦在几个关键成长点上。然而河北除了结合定位做加法,也需要做些减法。比如河北的诸多地级市、重点县,大致发展水平差不多,眼下都充满借力京津冀、走上快车道的内在动力。可是,如果11个地级市也各自想成为“小中心”、“大节点”,那又会在这个层面上形成各自为战、谁也搞不成的局面。

  在发展规律的深层,往往是加法好做、减法难做。京津冀协同发展,要害就在这里。

  奔向新定位得迈好政府市场两条腿

  京津冀地缘相接、人缘相亲,地域一体、文化一脉,历史渊源深厚、交往半径相宜,完全能够相互融合、协同发展。有了新定位之后,关键在于所有行动都应紧紧扣住三中全会提出的改革要求,始终把处理好政府与市场的关系,作为一条充满改革含量的纽带。

  新定位的确立,体现了中央政府、三省市政府的共同考虑、顶层设计。很多公共机构的迁移,产业转移的安排,公共政策的调整,政府支出的走向,都会发生变化。但必须看到,京津冀区域内还有两股力量,共同体现着“市场的力量”——

  一是投资者、经营者的自主选择。他们能不能按照新定位去选择自己在哪里建企业、办厂子、设立研发中心、建设销售网络?政府可以引导,但是无法命令。

  二是普通人在就业和居住上的自主选择。每一个普通劳动者、普通家庭,他们选择工作、生活在京、还是津、还是冀,最终决定权是在自己手上的。同样,政府可以引导,但是无法命令。

  企业和普通人的选择,甚至越来越起着决定作用。这就要求京津冀区域的各级政府,不能再只习惯按照自我主观意愿和行政性方式来做事。他们得习惯尊重规律、尊重市场和自然人,用好的规划和公共政策,巧妙地引导一个“协同发展”局面的达成。这是在实现京津冀三地新定位的过程中,必须注入的改革思维。

文/央视特约评论员 杨禹

来源/央视新闻

本期监制/许强 杨继红 主编/唐怡

编辑/姚文帅 纪之文 郭爽 王瑶

实现京津冀三地新定位,关键是怎么做好“减法”!同意请点赞↓↓↓

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